广东省体育局关于印发《广东省体育发展“十五五”规划》的通知
广东省体育局关于印发
《广东省体育发展“十五五”规划》的通知
各地级以上市体育行政部门，省体育局各处室、各直属单位：
《广东省体育发展“十五五”规划》已经省体育局党组审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
广东省体育局
2026年10月14日
广东省体育发展“十五五”规划
为加快建成高水平体育强省，依据《体育强国建设纲要》《体育强国建设“十五五”规划》《中共广东省委 广东省人民政府关于扎实推动体育高质量发展 建设高水平体育强省建设的意见》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合广东体育发展实际，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述以及对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，落实省委“1310”具体部署，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，深入实施“六项行动”，持续提升体育发展质量和效益，充分发挥体育在现代化建设和高质量发展中的综合价值与多元功能。到2030年，广东体育整体发展质量和效益显著增强，全民健身公共服务体系日益完善，竞技体育管理体制和运行机制持续优化、综合实力稳步提高，青少年体质健康水平明显提升，体育产业高质量发展，体育文化感召力、影响力不断提升，体育对外交流、区域合作更加密切，体育强省建设基础更加坚实，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力支撑。
“十五五”时期广东体育发展主要指标
二、完善全民健身公共服务体系，助力人民美好生活
（一）提升公共体育场地设施供给水平。推动群众运动空间扩容，结合城市“金角银边”闲置空地建设“嵌入式”场地设施，打造“健身微空间”。优化场地设施布局，支持场馆场地设施绿色低碳设计，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造，推进老旧场地设施升级。提升乡镇和行政村公共体育场地设施品质，因地制宜丰富农村地区健身设施供给。推广镇校体育共享工程，持续推动符合条件的机关、学校、企事业单位等向社会开放体育场地设施。
（二）完善全民健身赛事活动体系。持续打造广东体育城市联赛、“粤美乡村”“百千万”系列赛等赛事活动品牌，发展“一地一品、一地多品”地方精品赛事活动，广泛开展“全民健身日”等全民健身主题赛事活动，办好岭南传统赛事活动，壮大龙舟、咏春拳等国际赛事品牌，积极发展户外、水上、滨海、时尚休闲等运动项目，办好南粤古驿道定向大赛、海洋运动会等赛事活动。
（三）健全科学健身指导服务体系。持续实施“四个一万”基层全民健身公共服务计划，推动各地因地制宜建设县级全民健身服务基地、乡镇级全民健身服务站、村（社区）级全民健身服务点。充分发挥国民体质监测站点作用，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标活动和全民健身活动状况调查。加大社会体育指导员培训，优化队伍结构，鼓励社会体育指导员到乡村指导儿童、青少年、老年人等群体参加适龄体育活动。持续开展“奋进新征程、运动促健康”全民健身志愿服务活动，加强全民健身志愿服务队伍建设。
（四）支持体育社会组织健康有序发展。强化体育社会组织党建引领，加强体育社会组织规范化建设，不断提升体育社会组织治理体系和治理能力现代化水平。完善省、市、县三级体育总会组织体系，推动体育总会实体化运作，发挥各级体育总会枢纽作用。支持基层全民健身队伍建设，健全全民健身组织网络。鼓励体育社会组织提供优质全民健身服务直达基层。深化粤港澳三地体育社会组织合作，共建协同发展新格局。
（五）推动全民健身智慧化发展。结合场馆智能化改造，优先推动大型公共体育场馆接入全民健身数字服务平台，逐步实现全省公共体育场馆智慧服务升级。运用互联网与人工智能技术，因地制宜配置智能室外健身器材，拓展居家和社区健身智能场景，探索全民健身公共服务供需精准匹配与个性化定制。鼓励举办虚拟体育赛事，推广传统体育的数字化体验。建设全省体育社会组织综合服务平台，实现体育社会组织数据互联互通和一体化服务。
（六）构建运动促进健康新模式。普及科学健身知识，引导树立正确运动健康观，推广健康生活方式，营造“爱健身”“会健身”“常健身”的浓厚氛围。推动体医深度融合，常态化开展运动风险评估、慢性病运动干预、运动防护、运动康复等多样化服务，为群众提供更加丰富多元的科学健身指导。因地制宜开展运动促进健康中心试点建设并有序推广，鼓励与各级各类医疗机构深化合作。加强运动处方研究和推广，推动运动处方科学化、规范化和个性化。
三、改革完善竞技体育管理体制和运行机制，提高综合实力和核心竞争力
（一）完善竞技体育体制机制。坚持新型举国体制，优化重点项目“一条龙”管理，构建以省优秀运动队为龙头的省队—省体校—基层及社会力量三级贯通培养体系。深化项目管理体制改革，加强训练、科医、场馆设施等资源统筹整合。优化完善省优秀运动队合作共建机制，鼓励学校、企业、协会、家庭（个人）等社会力量参与竞技体育训练、竞赛工作，健全社会力量办体育的支持机制。高质量做好国内外重大体育赛事备战参赛工作，力争运动成绩和精神文明双丰收，为国家多作贡献。
（二）优化竞技体育项目布局。坚持统筹兼顾、突出重点，推动广东竞技体育项目充分、协调、可持续发展。落实国家“633”项目发展战略。优化项目布局，巩固跳水、体操、乒乓球、羽毛球等广东传统优势项目，做强田径、游泳、水上等基础大项，提升足篮排等集体球类项目水平，激活马术、高尔夫球、网球、攀岩、滑板、小轮车、冰雪等市场化程度高的项目发展动能。鼓励和支持各地打造竞技体育特色项目“一城一品”。
（三）构建科学有效的训练体系。坚持“三从一大”科学训练原则，积极借鉴国内外先进训练理念，加强对训练方法、技术、评估、保障等关键问题的研究。推动优势项目建设跨学科、跨领域的复合型训练管理团队，提升训练数字化、智能化水平。鼓励高校和科研机构等主动参与竞技体育科技服务，共同建设相关优势领域实验室。加强与香港、澳门竞技体育训练备战和科研医疗合作交流。提升训练单位场馆设施、科研医疗、文化教育等水平，加快推进“训、科、医、教、服”一体化和国际领先的训练基地建设。
（四）发展高水平职业体育。完善职业体育相关政策制度，优化专业体育与职业体育相结合的发展方式和协调机制。提高足球、篮球、网球、高尔夫、冰球等项目职业化水平，推动具备条件的项目向职业化发展。加大对职业俱乐部在人才引育、赛事服务、场地设施、对外交流等方面的支持力度，鼓励参与重大体育赛事备战，引导规范职业体育健康发展。
（五）加强训练管理和保障。传承广东竞技体育宝贵精神财富，发扬广东体育军团精神，落实“三铁三硬”工作要求，将思政教育融入训练参赛和日常管理。优化完善重大赛事激励和备战保障政策。积极向国家队输送人才，对重点运动员“一人一档”精细保障。实施“金牌教练员”、优秀中青年教练员引育计划，提升教练员专业素质。构建专业化科医保障团队，建立与高水平医疗机构协同的绿色通道。加强裁判员队伍建设，培养更多国际级、国家级裁判人才。
四、深化体教融合，促进青少年体育蓬勃发展
（一）筑牢三大阵地融合发展格局。巩固体校“主阵地”，推动各地高标准办好1所市级体校，支持珠三角城市广泛布局竞技体育项目，粤东西北城市立足优势打造特色拳头项目，支持体校、体育场馆建设青少年体育训练中心，深化与周边学校、俱乐部合作共建。激活学校“基础阵地”，按6:3:1比例在小学、初中、高中布局体育传统特色学校重点项目，设置专（兼）职体育教练员岗位，试点“3+4”贯通升学模式，推动省优秀运动队与高校高水平运动队共建梯队。规范社会力量“补充阵地”，建立白名单管理制度，鼓励社会培训机构、职业俱乐部等与体校、学校建立长效合作。
（二）构建高水平后备人才培养体系。围绕国家“633”项目发展战略，结合广东竞技体育项目布局，推动省优秀运动队优化各级梯队建设。遴选一批重点项目，积极与体育总局后备人才布局衔接。完善跨区域、跨单位培养输送激励政策，统筹规划后备人才成长路径。完善省优秀运动队各重点项目人才库建设，实施重点项目“精英训练营”，面向全社会公开选拔苗子，建立跟踪评估与动态调整机制。实施教练员、裁判员“双千”培训计划，完善科学选材育才参考标准。发挥国家羽毛球学院等高校项目引领作用。
（三）打造广东特色青少年竞赛矩阵。深化省运会改革，优化设项与组别，兼顾竞技体育后备人才培养与全民参与，推行精简高效办赛模式。构建“省赛+市赛+区域赛”体系，完善前置资格赛设置，扩大青少年体育赛事综合效应。打造粤港澳大湾区青少年体育赛事品牌，推动青少年体育文化交流。
（四）促进青少年身心健康成长。持续推进“给孩子一万个运动小时”工作部署，培养青少年熟练掌握运动技能和养成健康运动的生活习惯。聚焦青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题，协同教育、卫生健康等部门，共同构建幼儿园阶段兴趣启蒙、义务教育阶段技能提升、高中阶段体育项目自主锻炼的分阶段体育活动体系。
五、加快体育产业提质扩容升级，培育经济发展新动能
（一）支持体育服务业培优做强。壮大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等业态，加快发展数字体育、智能体育、智慧体育，激发体育产业新动能。提升体育产品设计、体育策划、体育经纪、体育信息技术服务等发展水平。推进体育产业与文化、旅游、教育、康养等深度融合，拓展体育产业发展空间。积极利用广东国际体育用品博览会暨粤港澳国际体育用品博览会等展会平台，促进产业资源对接与成果转化，提升展会综合效益。
（二）推动赛事经济繁荣发展。支持有条件的地市积极申办国际性、全国性高水平赛事，培育一批具有广东辨识度、市场认可度和广泛参与度的本土特色品牌赛事，鼓励各地因地制宜举办人民群众喜闻乐见的赛事活动，构建多层次赛事体系。持续举办“跟着赛事去旅行”系列活动，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈。立足城市体育性格和资源禀赋，打造以赛事为核心，集场馆、装备、培训等于一体的全产业链条。强化部门协同，优化赛事审批管理，降低办事成本，提高服务水平。建立赛事经济动态监测与效益分析机制，为赛事引育和资源配置提供科学依据。
（三）优化体育产业服务生态。建立完善体育产业服务平台，优化政策咨询、产业统计、资源对接、人才培训等公共服务。支持各地优化营商环境，吸引体育高端用品制造企业和赛事运营、体育经纪等领域专业机构落户广东。推进各类体育场馆市场化、智慧化运营改革，引进和培育专业机构运营管理。推动体育服务与体育装备制造融合联动，支持企业开展装备定制研发、赛事租赁、售后运维、智能体验等增值服务。
（四）促进体育消费提档升级。创新体育消费引导机制，鼓励有条件的地市发放体育消费券，鼓励工会拓展使用会员会费支持职工开展体育健身活动、观看体育赛事。推行体育赛事“一票多享”消费机制，依托“票根经济”打造链式消费新场景。推动体育消费与数字经济有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费模式。积极培育山地、水上、低空等户外运动休闲消费市场，高标准建设高质量户外运动目的地，打造精品路线和品牌赛事。因地制宜发展冰雪运动特色消费业态。鼓励金融机构丰富体育领域金融产品供给。
（五）推进体育彩票健康有序发展。提升依法治彩水平，完善体育彩票风险防控长效机制。持续塑造责任为先、公益公信的品牌形象。优化渠道布局和渠道结构，提升渠道服务水平，统筹产品管理体系，制定差异化营销策略。坚持体育彩票公益属性，提高体育彩票公益金综合效能，助力广东全民健身、竞技体育和青少年体育等事业可持续发展。
六、夯实“三大球”发展基础，推进“三大球”振兴发展
（一）健全“三大球”发展体制机制。加强体育强省建设领导小组的统筹作用，压实市、县党委和政府推进“三大球”振兴发展责任。充实“三大球”省、市、县三级工作力量，构建组织完备、运转高效的工作体系。加大对“三大球”各级协会和训练管理机构的支持力度，加强班子建设和专业队建设，为开展工作创造良好条件。强化行业治理和行风建设，常态化开展从业人员法治教育、职业道德教育和警示教育，健全行业监管体系，营造“三大球”发展良好环境。
（二）加快推进“三大球”青训体系建设。以重塑青训体系为战略突破口，构建完善以政府为主，以校园、社会、职业俱乐部为辅的“一主三辅”青训体系。推动高水平青训基地建设，通过健全场地设施、配齐配强技术团队、优化运行管理机制、完善球员文化教育和保障体系，着力培养一批青少年精英球员。足球按照“1+6+20”重点布局方式，带动省、市、县三级青训中心体系建设。强化体校排球项目建设，推进全省15个以上地市的体校设立排球队。加强与“三大球”先进国家和地区交流合作，接轨国际主流青训理念和方法。推进教练员队伍扩容提质，引进国外高水平青训教练员，加大本省青训教练员培养力度。
（三）构建广东特色“三大球”发展格局。加大扶持保障和监督管理力度，促进“三大球”职业俱乐部健康稳定发展，职业球队数量和参赛成绩保持全国前列。扎实推进全国足球发展重点城市建设，切实发挥示范引领带动作用。构建体教深度融合、层级合理清晰、赛制长期稳定、具有广东特色的一体化赛事体系，高质量办好“粤超”“粤BA”等群众性赛事活动，筑牢“三大球”发展的人口基础、设施基础、社会基础。持续打造梅州足球、东莞篮球、台山排球等品牌，培育广东特色“三大球”文化，讲好新时代广东“三大球”故事，向社会传播正能量，营造全社会热爱、支持、参与“三大球”的良好氛围。
七、繁荣体育文化，涵养向上向善、刚健朴实的社会风尚
（一）加强体育精神弘扬和运动项目文化建设。以2026年名古屋亚运会、2028年洛杉矶奥运会、2029年湖南全运会等国内外重大体育赛事为契机，传承弘扬中华体育精神和广东体育军团精神，展现新时代广东良好的精神面貌，激发全省人民奋勇争先、干事创业的前进力量。以广东优势、特色项目为着力点，打造一批示范性运动项目文化品牌。
（二）加强优秀体育传统文化保护利用。大力传承和发扬武术、龙舟、舞龙舞狮等具有岭南特色的传统体育项目，深入挖掘各地民族、民俗、民间传统体育文化，发展具有传统特色的体育文化活动。开展广东体育文物、档案、文献等收集、整理、保存和研究利用工作，加强广东体育历史和岭南体育文化研究，提升广东体育文物利用水平。提高广东体育博物馆发展运营水平，打造体育历史文化交流基地、体育科普基地、爱国主义教育基地以及体教融合宣传阵地。
（三）加强体育文化产品创作和宣传平台建设。鼓励开展文学、戏剧、影视、动漫、音乐、雕塑、摄影等多形式体育文化产品创作。鼓励开展体育展示展览、体育文娱活动、体育文创周边设计，推出一批体育文化精品。加强各级各类体育融媒体建设，持续推进体育宣传平台建设，加大重大选题策划和优质内容供给，创新传播内容，更新传播方式，提升传播效能。加强对文明观赛、文明参赛的宣传引导，树立赛场文明新风尚。
（四）加强体育交流合作。服务国家外交大局，以共建“一带一路”国家为重点，加强与国外优势项目体育组织、训练机构、职业俱乐部等之间的人员互访和赛事交流，办好“小而精”“小而美”的体育交流活动，促进龙舟、醒狮、武术等岭南特色传统体育项目文化国际传播。加强与传统体育先进省市协同联动，共促群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等水平提高。加强与周边省份革命老区体育交流合作，探索举办跨区域特色运动会。落实民族地区体育浸润行动，持续做好体育援藏援疆工作。落实广东与黑龙江对口合作机制，推动冰雪运动“南展”战略取得新突破、新成效。
八、建设粤港澳体育湾区，促进融合发展
（一）加快大湾区体育城市群建设。支持广州、深圳建设全球著名体育城市，强化核心引领带动作用；支持珠三角城市打造体育强市，力争达到国内一流水平；支持粤东西北城市加快体育“融湾”发展，推动体育资源共建共享。巩固粤港澳联合举办第十五届全国运动会成果，深化粤港澳体育领域交流，促进开放合作、互利共赢，为大湾区建设营造良好氛围，不断丰富新时代“一国两制”体育实践。
（二）推进大湾区体育规则衔接机制对接。围绕大湾区体育制造、体育场馆、体育赛事、体育服务、资格认证等领域，推动三地体育规则互通、标准互认、信息共享。探索建立粤港澳联合申办国际赛事、共享赛事IP的运作机制，推动三地联合制定体育赛事办赛指南和参赛指引。联合港澳积极申办高水平国际体育赛事，持续办好“省港杯”“粤澳杯”足球赛和粤港澳大湾区系列赛等传统赛事，谋划举办粤港澳大湾区跨境公路自行车赛等特色赛事，打造具有国际影响力的大湾区体育赛事品牌。
（三）促进大湾区体育融合发展。深入落实国家体育总局与粤港澳三地政府共同签署的《关于加强体育合作 促进融合发展协议》，进一步加强与港澳联络对接，建立健全多层次常态化体育交流机制。推动粤港澳三地体育人才、场馆、科研、医疗等资源共享，鼓励一体化布局训练中心和体育基地，依托香港、澳门独特优势，共同推动现代化竞技体育训练综合体建设。结合粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设，促进“体育+文旅”融合发展。充分利用粤籍侨胞的独特优势，凝聚侨心侨力，共促粤港澳大湾区体育事业发展。开展粤港澳大湾区体育文化研究和交流活动，不断拉紧三地人民的情感纽带。
九、提升体育高质量发展支撑能力，为体育强省建设提供坚实保障
（一）提升体育科技水平。联合高等院校、科研机构、高新技术企业等进行体育科研创新，加大科技支撑力度。深入实施“数据要素×体育”行动，加快推动大数据、人工智能等新技术在体育领域的应用，提升体育产品和服务数字化水平。推动省、市、县三级公共体育数据资源共建共享，提高体育赛事、场馆运营、健身指导等数字化、智能化、智慧化水平。建设体育高端智库，加强体育决策咨询研究。
（二）强化体育人才队伍建设。做好全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、体育对外交往等专业领域人才队伍建设，完善体育人才培育、引进、交流、评价、激励等机制。支持引进高层次运动员、教练员、科研医疗等体育人才，提高训练备战、体育科研等水平。不断完善运动员保障体系，加强优秀运动员退役转型培训、就业安置等工作。
（三）提高依法治体水平。完善体育政策法规制度体系，统筹做好立改废释工作，出台《广东省体育发展条例》。梳理更新体育领域行政执法事项清单，研究制定体育领域行政裁量权基准。持续推进体育普法工作，开展形式多样的普法宣传教育活动，打造“依法治体 粤健粤强”体育普法品牌。强化体育行政执法人员培训，扎实推进规范涉企行政检查，加强体育行政执法监督。支持深圳仲裁机构与中国体育仲裁委员会研究体育纠纷化解、仲裁国际合作等工作。
（四）深化体育安全治理。落实意识形态工作责任制，强化体育领域涉政治安全风险和意识形态风险防范。持续推进体育领域“假赌黑”和腐败问题治理，推动纪律教育与警示教育常态化长效化，坚决纠正体育行业不正之风。加大对马拉松等运动项目、体育“饭圈”乱象、体育社会组织管理以及运动员技术等级评定、入队参赛、广告代言等重点领域违规行为整治力度。持续强化赛风赛纪和反兴奋剂工作，实施全链条体育赛事管理监督，严肃整治赛场乱象，推进“干净的反兴奋剂生态体系”建设，维护公平竞争、风清气正的体育生态。强化体育安全风险防控，持续开展体育领域安全生产重大事故隐患排查整治。
十、加强组织实施，确保规划任务圆满完成
（一）加强党对体育工作的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，转化为推进高水平体育强省建设的强大动力和根本保障。各级党委和政府要强化政治引领，认真落实规划中的重大决策部署，健全完善统筹协调、承接实施和监督保障机制。体育领域各级党组织要提高政治站位，落实主体责任，狠抓工作落实，为实现规划目标提供坚强政治保证。
（二）加强规划实施监测评估。建立规划实施责任制，对体育改革发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书，推动规划实施与年度工作计划有效衔接。建立规划实施动态调整机制，加强规划实施监测，及时发现和解决规划实施中出现的问题，优化实施策略，适时开展规划中期评估和总结评估。加强监测评估，将规划实施情况作为督促检查各级体育部门、事业单位和项目协会的重要内容。强化规划落实的社会监督，确保规划总体目标任务如期完成。
来源：广东省人民政府网站